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承德市国土资源局关于印发《承德市国土资源局关于进一步规范土地出让管理工作的实施意见》通知

时间:2018-09-28 作者:承德市局

  

承国土资地〔201841

 

承德市国土资源局

关于印发《承德市国土资源局关于进一步规范土地出让管理工作的实施意见》通知

 

各县(市、区)、自治县国土资源局,高新区国土资源分局:

《承德市国土资源局关于进一步规范土地出让管理工作的实施意见》已经局审议通过,现印发给你们,请抓好落实。

 

承德市国土资源局

                                     2018926

 

 

 

 

 

承德市国土资源局

关于进一步规范土地出让管理工作的

实施意见

 

    为深入推进节约集约用地,维护公平公正的土地市场秩序,加强廉洁行政风险防控,促进土地市场平稳健康运行,根据土地出让管理法律法规等规定,现就进一步规范土地出让管理有关事项制定如下实施意见:

    一、编制实施国有建设用地供应计划

    市、县国土资源主管部门要根据国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城镇近期建设规划及年度实施计划、住房发展规划和建设计划、年度土地储备计划以及土地市场状况等,按照统筹存量建设用地与新增建设用地,提高土地节约集约利用水平的要求,结合产业发展、市政基础设施、公共服务设施、生态环境建设以及房地产开发建设等项目上一年度实施情况和本年度用地需求,编制年度供地计划,合理确定年度项目用地总量、结构、布局、时序等内容,在计划期内可实施供应的建设用地应细化到宗地,拟出让宗地应明确宗地位置、用途、容积率(或计容建筑面积)等指标。各级年度供地计划报同级人民政府批准后实施。各级国土资源主管部门应将年度国有建设用地供应计划在国土资源部门门户网站、公共资源交易公共服务平台等相关媒体上公开。

    二、加强土地出让公告管理

    ()全面规范公告发布内容。

    市、县(区)国土资源主管部门要在土地出让前及时、准确、完整地将土地出让公告录入土地市场动态监测与监管系统,并在中国土地市场网、当地国土资源部门门户网站和主流媒体上公布(不同媒体发布的同一宗地出让信息内容必须一致)。市、县国土资源主管部门要对土地出让公告内容的合法性和真实性负责,对宗地出让主体、出让形式、出让年限、出让面积和规划条件、竞买保证金、土地现状条件、开发建设期限、竞买人的资格要求以及申请取得竞买资格的等公告要素进行严格把关。

    1.出让主体。国有建设用地使用权出让主体应为市、县人民政府,由市、县(区)国土资源主管部门作为出让方具体实施。各类开发区管理委员会及其他部门不得作为出让方与受让方订立国有建设用地使用权出让合同。

    2.出让方式。商业、旅游、娱乐和等各类经营性用地以及工业仓储用地,必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。上述规定以外用途的土地的供地计划公布后,同一宗地有两个以上意向用地者的,也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。上述情形以外的用地,方可采取协议方式出让。     

    3.出让年限。各类用地出让年限不得超过土地使用权出让最高年限,即住宅用地70,工业用地50,教育、科技、文化、卫生、体育用地50,商业、旅游、娱乐用地40,其他用地50年。

    4.出让面积和规划条件。住宅用地宗地出让面积不得超过下列标准:小城市和建制镇7公顷,中等城市14公顷;住宅用地容积率必须大于1.0

5.土地现状条件。各地要严格执行“净地”出让规定,明确宗地交付标准,拟出让的土地必须是未设置除土地所有权以外的其他产权,安置补偿落实到位,没有法律经济纠纷,地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确,具备施工设备与人员进场的道路、施工所需的供水和供电等动工开发所必需的基本条件。同时,土地供应前,要登录污染地块查询系统进行查询,拟出让地块存在《土壤污染防治行动计划》(国发[2016]31号)所列应进行土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复事项的,需按规定履行相关调查、评估、治理修复手续后,再出让土地。

    6.开发建设期限。住宅用地必须自土地交付之日起一年内开工建设,自开工之日起三年内竣工。其他用地参照该期限执行。

    ()严格禁止违规设置竞买条件。

    土地出让公告中不得设置影响公平竞争的限制条件,不得在招标拍卖挂牌出让文件、竞买须知或竞买现场加设任何具有倾向性、歧义性、排他性条件。在不排斥多个市场主体竞争、确保公平公正的前提下,可根据地区投资、产业、建设规划等要求设置竞买资格条件,但必须在出让公告有关“申请人应具备的条件”里明确表述,不得作出“详见其他文件、其他网站”等一般性表述。

    ()及时纠正和整改疑似违规问题。

    级国土资源主管部门要加强对土地出让公告的监测监管,对上一级国土资源主管部门发现的土地出让公告中内容不规范、非“净地”出让和违规设置竞买条件等疑似违规问题要进行认真审查、及时处理;确属违反有关规定的,应当立即撤销公告,重新拟定出让方案,并及时将审查情况和处理结果书面报送上一级国土资源主管部门。

三、规范土地出让价款管理

    ()健全土地出让定价机制。

市、县国土资源主管部门要采用公开方式选择土地估价中介机构进行地价评估,。土地评估过程中,由土地估价师完成土地估价报告,并按要求由报告出具方履行电子备案程序,取得电子备案号。各地要将土地估价报告的估价结果作为重要参考依据。从土地出让收入或土地出让收益中计提的各类资金,不得计入出让底价。土地成交价格不能低于底价,土地出让最低价不得低于出让地块所在地级别基准地价的70%,也不得低于新增建设用地等土地有偿使用费、征地(拆迁)补偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和。因改变土地使用条件、发生土地增值等情况需补缴地价款的,市、县国土资源主管部门应当按前述要求组织评估,不得在未经评估情况下,依据会议纪要和抄告单等形式或授意中介机构评估等方式确定补缴、退还金额。

    ()规范开展土地公开出让。

土地招标拍卖挂牌出让的,各地应依据土地估价结果,并统筹考虑产业政策、土地供应政策和土地市场运行情况,集体决策确定土地出让底价和竞买保证金,其中商品住宅土地竞买保证金不得低于底价的50%。房价过高、上涨过快的县(市、区)在制定土地出让方案时,可适当调高竞买保证金的缴纳比例、缩短土地出让金缴纳期限。以招标拍卖挂牌方式出让土地的,招标拍卖挂牌结束前,不得公开出让底价。竞买活动结束后,应在5个工作日内退还竞得者缴纳的竞买保证金。按照规定竞得人支付的竞买保证金抵作土地出让金。拟出让地块涉及违法建筑物的,应依法处罚到位后再办理供地手续,涉及罚没违法建筑物的,应及时移交政府相关部门并单独评估作价,在土地出让时一并出让处置。土地公开出让过程中,要按照规定对提交申请的竞买人进行竞买资格确认,在确认竞买资格之前,不得受理竞买人的报价。

     ()规范缴纳土地出让价款。

    土地出让双方必须在土地出让成交后的10个工作日内签订出让合同,受让人逾期不签订合同的,终止供地、定金不予退还。土地出让合同应当明确约定土地出让价款的总额、缴付时间和缴付方式,并落实以下有关要求:约定分期缴纳的,全部土地出让价款缴纳的期限不超过一年。首付款缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50%,且应在土地出让合同签订后1个月内缴纳完毕。分期支付国有建设用地使用权出让价款的,受让方在支付第二期及以后各期出让价款时,应当按照支付第一期土地出让价款当日中国人民银行公布的贷款利率向出让方支付利息。受让方未按照土地出让合同及时足额缴纳土地出让价款的,应当按日加收违约金;出让方催缴后仍不能支付土地出让价款且延期付款超过合同约定交款日期60日的,出让人有权解除合同,受让人无权要求返还定金。

    ()禁止违规减免土地出让价款。

土地出让成交后,未按合同约定足额缴纳土地出让收入和提供有效缴款凭证的,不予核发不动产权属证书或者不动产登记证明,不得按土地出让收入缴纳比例办理土地使用权分期分割登记手续。除国家有明确规定外,各地均不得减免、缓缴或者变相减免土地出让收入,不得以土地换项目、以土地作补偿、先征后返、奖励补贴等形式变相减免土地出让收入或进行虚假招标拍卖挂牌出让土地。

四、依法处理违约违规行为

对于竞得土地后不及时签订成交确认书或出让合同,未按合同约定缴纳土地出让金,未按合同约定时间开(),未按合同约定用途或开发利用条件建设,或在土地出让及合同履行过程中产生纠纷的,要按照土地出让公告、出让合同约定及相关法律法规进行处理。

    五、有序推进土地出让信息公开

各级国土资源部门在公开年度土地出让计划和成交结果时,除在中国土地市场网上公开以外,还要在政府建立的信息共享平台上公开,为“承德办事一次成”创造条件。需公开的内容主要包括:建设用地使用权人、土地坐落、土地用途、出让面积、供地方式、出让合同编号、土地用途、规划条件、出让年限、项目开()工时间等信息,接受公众查询和社会监督。部门要按照“规范运作、诚信执业、公平竞争、信息公开、奖励惩戒、自律保障”的要求逐步建立健全土地市场诚信体系。

各级国土资源管理部门应积极配合工商行政管理部门健全企业信用信息共享机制,按照《企业信息公示暂行条例》有关要求,将企业在土地出让中的违法违规行为情况纳入企业信用记录并向社会公布,并通过信息化平台推送到省公共资源交易公共服务平台上公开发布,依法限制严重失信企业参与土地市场交易有关活动。

六、强化责任追究

对违反闲置土地处置办法规定,供应的土地不符合动工开发条件,且造成欠缴土地出让金问题的,依法给予相关责任人处分。对于招标拍卖挂牌出让活动结束前,泄露土地出让底价的,要追究相关责任人责任,情节严重的,移交纪检监察机关处理。对造成欠缴土地出让金的土地出让行为,经认定属于违法违规的,应依法追究有关单位和人员的责任。建立通报约谈问责机制,对欠缴出让金数额大的县(市、区),予以通报批评;对屡次发生此类问题的地区,进行约谈;对不执行有关规定要求、催缴不力的地区,严肃追究有关单位和人员责任。

    本文件自发布之日起施行,有效期五年。